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关于2O11年全省施工图审查检查工作情况的通报(陕建函[2011]980号)
各设区市建设规划局(建设局、规划局),西安市建委,杨凌示范区规划建设局,各施工图审查机构、勘察设计单位:
    根据陕建函[2011]850号《关于开展全省施工图审查和省外进陕勘察设计企业检查工作的通知》,我厅于2011年11月21日-26日,组织专家对全省各设区市及杨凌示范区2011年度施工图审查工作进行了检查,现将检查情况通报如下:
    一、施工图审查工作开展情况
    2011年,各设区市及杨凌示范区建设主管部门进一步加大对施工图审查工作的执法检查和监管力度,管理方式不断创新,制度建设日趋完善,日常监管更加严格,审查质量稳步上升,切实保障了建设工程施工图审查质量和勘察设计质量。
    2010年10月-2011年10月,全省施工图审查机构共审查工程建设项目3105个,审查面积2606.2万平方米,查出并纠正勘察设计单位违反工程建设标准强制性条文1376条、一般性条文9469余条,有力地保证了勘察设计质量,消除了工程建设质量隐患。
    二、检查情况
    检查组通过听取各设区市及杨凌示范区建设主管部门和施工图审查机构的工作情况汇报、查阅文件资料、召开座谈会、抽查审查项目等形式,对各地施工图审查监管工作和施工图审查机构自身建设、自律管理及审查质量等进行了详细的了解和检查:
    (一)制度化管理检查情况
    各设区市(杨凌示范区)建设主管部门对施工图审查工作的执法检查和监管力度进一步加大,并将施工图审查工作纳入制度化管理。监理方法不断创新,制度建设日益完善,并联合建管、抗震、节能、质监等多部门每年进行多次工程项目质量检查。西安市建委在管理方法创新、制度化管理等方面工作成绩显著。
    施工图审查机构不断加强自律管理和自身建设,制度建立、人员管理和审查程序不断规范,审查制度不断完善,审查质量不断提高,审查机构基本上达到规范化管理。检查中也发现个别图审机构体制不健全,一些独立审查机构的图审人员年龄普遍老化,漏审一般性条文现象普遍存在,施工图设计文件档案管理有待加强。
    (二)项目抽查情况
    本次检查,共抽查38家施工图审查机构审查的工程项目111个(其中:建筑工程98个,市政基础设施工程8个,独立勘察项目5个),审查建筑面积106.65万平方米。在这些抽查工程中,有保障性住房工程24个,省外进陕勘察设计企业承接工程32个。对抽查的工程项目经过专家组认真审核,共查出漏审一般性条文303条,未发现漏审强制性标准条文现象。
    (三)好的作法
    1、施工图审查监管方法创新、力度强化。西安市建委在加强施工图审查工作制度建设和动态监管方面表现突出,一是坚持施工图审查工作动态检查和季度通报制度,通过检查、考核、通报、处罚和约谈等一系列措施,强化了市场管理,规范了市场行为;二是针对施工图审查机构内部责任落实不到位及审查行为不规范所引起的政策性审查工作缺失现象,印发了《堵博排行前十网站》,制定了"房屋建筑工程施工图设计文件政策性审查意见书",直接对施工图审查机构的政策性审查进行规范和指导,并通过建设工程质量检查,对不严格执行《网堵信誉排行前十的网址》有关规定的省外勘察设计企业及施工图审查不严格的审查机构进行通报批评;三是在施工图审查质量监管方面,始终遵循"严管、严查、严处罚"的原则,对不严格执行强制性标准条文的施工图审查机构和勘察设计单位,进行了通报批评和严厉处罚,对施工图审查机构和勘察设计单位起到了警示教育作用。
    2、严格执行工程勘察文件前置性审查规定。榆林市城乡建设规划局严格工程勘察文件前置性审查工作,勘察文件需先经过审查备案后方可进行施工图设计,对于先设计后勘察或设计勘察同步进行的工程项目,一经查处立即予以通报,并记入企业信誉档案,保证了勘察质量。
    3、勘察设计文件质量显著提高。2011年全省施工图审查机构共审查工程项目3105个,其中纠正违反强制性条文1376条(0.4条/平均每项工程),较去年的2452条(0.7条/平均每项工程)减少了1076条,勘察设计单位违反强制性条文数量减少了44%,从源头上提高了勘察设计水平。
    4、规范档案管理。杨凌示范区聚星施工图审查咨询有限公司,始终坚持做好施工图审查档案管理工作,制定了严格的档案管理制度,设置固定的档案资料室和档案管理负责人,对于每一个审查过的工程项目,认真做到装订规整、立卷编号、登记造册、微机储备,为施工图审查档案管理工作做出了典范。
    (四)存在问题
    1、漏审一般性条文现象普遍存在。近几年来,虽然我省在施工图审查项目中漏审强制性条文现象逐年减少,但仍普遍存在漏审一般性条文现象,"错、碰、漏"问题也不少。本次抽查的111个工程项目中,漏审一般性条文达303条。
    2、个别图审机构体制不健全。由于施工图审查机构体制不健全,管理不规范,图审人员流失严重,图审工作不能正常运行,一些独立审查机构的图审人员年龄普遍老化,缺乏中年技术骨干,专业知识更新较慢,直接影响到施工图审查工作。西安鸿发施工图设计审查有限责任公司内部管理混乱,图审人员流失严重,且年龄普遍超龄,直接影响到施工图审查工作的正常运行。
    3、有的图审机构质量把关不严。个别图审机构由于审查程序不够严谨,对审查质量不够重视,质量保证体系不健全,因此质量把关不严,存在漏审强制性条文现象。今年全国建设工程质量安全监督执法检查组对我省工程质量检查中,由西安市建筑设计研究院承接审查、西安市勘察测绘院所做的《网堵信誉排行前十的网址》被查出漏审强制性标准条文,检查组出具了《网堵信誉排行前十的网址》,给我省造成不良影响。
    4、档案管理不够规范。一些施工图审查机构的设计文件档案管理不够规范,施工图设计文件存放零乱,资料不全,无专人负责管理,无适合场所存放,这些都给施工图审查质量管理和有关部门检查工程带来隐患。
    三、下一步工作要求
    (一)各级建设主管部门要进一步创新工作方法,加强施工图审查工作监管力度,要将质量、安全和节能作为重点,工作检查、质量检查要常态化,针对存在问题研究解决办法,切实保证建设工程勘察设计质量。
    (二)施工图审查机构要强化制度建设,健全质量保证体系,积极组织图审人员参加各种网堵信誉排行前十的网址和学术交流,不断提高施工图审查人员的专业技术水平和施工图设计文件审查水平。勘察设计单位的图审机构,审图人员应固定,办公场所应集中。独立图审机构要积极引进培养年轻技术人员,尽快解决审图人员年龄普遍偏大的问题。
    (三)勘察设计单位要建立健全内部质量保证体系,认真落实质量责任制,严格管理制度,制订技术人员培训计划,加强技术人员培训工作,不断提高勘察设计人员技术水平,保确勘察设计质量。
    (四)为严肃勘察设计市场秩序和图审纪律,西安鸿发施工图设计审查有限责任公司在12月底前完成整改,并将整改情况报省厅;对西安市建筑设计研究院、西安市勘察测绘院提出通报批评。